環保部透露，《建設項目環境保護管理(lǐ)條例(修訂草(cǎo)案征求意見(jiàn)稿)✔©》正在征求有(yǒu)關單位意見(jiàn)。根據該征求意見(jiàn)稿，實行(xíng)排污許↔∞可(kě)管理(lǐ)的(de)建設項目，以排污許可(kě)替代竣工δ>(gōng)環保驗收;不(bù)實行(xíng)排污許可(kě)管理(l♥<↑ǐ)的(de)建設項目，建設項目委托第三方機(jī)™®構開(kāi)展驗收調查，編制(zhì)竣€" ​工(gōng)驗收報(bào)告，将竣工(gōng)驗收的(de)主體(tǐ)由環保部門(×≤mén)調整為(wèi)建設單位。驗收合格的(de)建設項目方可(™↓↑kě)投産使用(yòng)。

據本報(bào)記者了(le)解，現(xiàn)行(xíng)環境影(yǐn≤≤γg)響評價規定與環境管理(lǐ)需求存在諸多(duō)“不(bù)适應”≈λδ>：建設項目環評審批範圍過大(dà)，不(bù)符合簡政放(fàn÷••g)權的(de)要(yào)求。

環保部不(bù)完全統計(jì)數(shù)據顯示，近(jìn)​≥<γ年(nián)來(lái)我國(guó)每年(nián)審批的(de)環境影(yǐng)響登記 >α‌表約20萬個(gè)左右，約占審批數(shù)量50%，該類項目環♥€δ境影(yǐng)響很(hěn)小(xiǎ≈→₹©o)，對(duì)其審批增加了(le)政府‍≈ ×行(xíng)政成本和(hé)企業(yè)負擔。

另外(wài)，審批職能(néng)交叉，不(bù)符合行(xíng)政審批體(tǐ)制(zhì)‍πβ改革的(de)要(yào)求。現(xiàn)行(xíng)《條例》規定行(xíng)業(yγ←↕è)預審、水(shuǐ)土(tǔ)保持方案審查作(zuò)為(wèi)環保部≠☆♦ 門(mén)審批環評文(wén)件(jiàn)的(de)前置"'↓，存在重複審查和(hé)審批，影(yǐng)響審批效率。現(xià↕ <n)行(xíng)《條例》對(duì)建設項目環評文(wén)件(jiàn)受理(αγlǐ)、審批和(hé)标準等相(xiàng)關規定不(¥¥>£bù)夠清晰，實踐中難以準确把握。現(x↕™♣iàn)行(xíng)《條例》未充分(f®✘✘ēn)體(tǐ)現(xiàn)保護和(hé)改進生(shēng)态環境質量的(de)核心目标"↑，也(yě)未體(tǐ)現(xiàn)生(shēng)态保護紅(hóng)線、規劃環評與項目環¶₹評聯動等環保新要(yào)求。

根據征求意見(jiàn)稿，今後不(bù)再将水(shuǐ)行(xíng←←↕§)政主管部門(mén)對(duì)水(shuǐ)土Ω×(tǔ)保持方案的(de)審查意見(jiàn)、行(xíng)業(yè)主管部門(mén)預™✔↑審意見(jiàn)作(zuò)為(wèi)審批環境↓☆®↓影(yǐng)響報(bào)告書(shūλ‌)的(de)前置。環境影(yǐng)響登記表由審§"σ批制(zhì)改為(wèi)備案制(zhì)♣™≈，對(duì)環境影(yǐng)響很(hěn)小(xiǎo)、>♦♦隻需填報(bào)環境影(yǐng)響登記表的(de)建設項目，由審批改為(wèi)告∑↔♦≥知(zhī)性備案方式，環境保護主管部門(mén)對(duì)其承諾的(de)環保設±×施及措施落實情況作(zuò)為(wèi)事(shì ​∏)中事(shì)後監管。

環保部門(mén)将明(míng)确審批紅(hóng)線，規範環保審批管理(lǐ)‌∞←>，使審批環節更加透明(míng)，并從(cóng)環境質量改進、環保措施有(yǒu)效性、環境影(¥¥yǐng)響報(bào)告書(shū)(表)質量等方面提出了(l₹ e)審批要(yào)求。建設單位可(kě)對(duì)照(zhào)清單進行(xíng↓☆€↔)自(zì)檢，對(duì)不(bù)符合審批條件(jiàn)的(πε£de)建設項目事(shì)先研判，避免因盲目投資帶來(→↑←$lái)損失。

針對(duì)實踐中一(yī)些(xiē)企業(yè)特别是(shì)↕←γ±上(shàng)市(shì)公司“不(bù)怕罰款&≥$↑怕曝光(guāng)”的(de)情★ ↔≤況，征求意見(jiàn)稿提出，實行(xíng)“黑(hēi)名單&rdquo☆☆;制(zhì)度，建立違法行(xíng)為(&≥wèi)信息庫、社會(huì)公示、通(tōng)€¥₩報(bào)相(xiàng)關部門(mén)等措施，同時(shí)加大(dà)對(dα≠uì)政府和(hé)環保部門(mén)的(de)責任追究。

環保部表示，“規劃環境影(yǐng)響評價結論應當作(zuò♣ )為(wèi)建設項目環境影(yǐng)響評價的(de)重要(yào)↓☆‍依據。”規劃與具體(tǐ)項目之間(→€≤jiān)，通(tōng)常是(shì)“大(dà)源頭”與&ldquoε♦;小(xiǎo)源頭”的(de)關系，單個(gè)建設項目環境影(yǐn✘∑←g)響相(xiàng)對(duì)較小(xiǎo)>₽，一(yī)個(gè)區(qū)域多(duō)個(gè)建設項目，即使每個(g∑←è)項目污染物(wù)排放(fàng)或者生(shēng)态環境≠↑影(yǐng)響都(dōu)能(néng)符合相(xiàng)應要(→ε€yào)求，但(dàn)多(duō)個(gè)建設項目φφ疊加，就(jiù)可(kě)能(néng)存在重大(dà)環境影(yǐng)響或者生(shēn<π₩g)态破壞，這(zhè)就(jiù)需要(yào)從(c>♠✔≤óng)規劃源頭解決問(wèn)題。

征求意見(jiàn)稿也(yě)要(yào)求，強化(huà)規劃環評和(♥≈ ♦hé)建設項目環評聯動的(de)要(yào)求，通(tōng)過強化(huà)規劃環評∞ ¥φ對(duì)項目環評的(de)約束和(hé)指導，在項目環評中落實規劃環評成果，實現(xià∞§ n)從(cóng)更大(dà)範圍和(hé)源頭上(shàng)控δβδ制(zhì)開(kāi)發建設活動對(duì)環境的(d&←​✔e)不(bù)利影(yǐng)響。

針對(duì)建設項目環境影(yǐng)響評價制(zhì)度和(hé)環₩♥↑境保護設施與主體(tǐ)工(gōng)程“三同時(shí)”(同時(s↑‍§​hí)設計(jì)、同時(shí)施工(gōng)、同時(s‌↕hí)投産使用(yòng))與排污許可(kě)的(d☆☆e)銜接問(wèn)題，環保部表示，新《環境保護法》進一(yī)步明(míng)确σ≈≥ε排污許可(kě)制(zhì)度的(de)法律地(dì)位÷‍≠∏，其必将成為(wèi)建設項目環境保護管理(lǐ)的(de)核心制(zhì)度。

考慮到(dào)目前關于排污許可(kě)相(xiàng)關法規尚未頒布實施，需要(yào)在《&β條例》修訂中對(duì)“三同時(shí)”和(hé)排污許可(kě)進​∑δ≈行(xíng)規定，實現(xiàn)有(yǒu)機(jī)銜接，避免出現(xiàn)管理(lǐ)'₩“真空(kōng)”。

依據環境保護部環境規劃院排放(fàng)許可(kě)與交易研究的(÷φ↔de)研究成果，未來(lái)将實行(xíng)的(de)排γγ污許可(kě)以環境質量改進為(wèi)基本出發點，整合點源環境管理(lǐ)的(de)相(xiàn ¥'¥g)關制(zhì)度，實現(xiàn)一(yī)企一(yī)∞≥×♦證、分(fēn)類管理(lǐ)，堅持屬地(dì)管理(l​‌↔¥ǐ)、分(fēn)階段推進，強化(huà)企業(yè)責任，加強發證後的(de)監督與處罰，讓排污✘ 許可(kě)證成為(wèi)企業(yè)環境守法、政府環境執法、社↕£✔會(huì)監督護法的(de)根本依據。

預計(jì)未來(lái)5-10年(nián)，排污許可(kě)制(zhì)₹δ₩​度将成為(wèi)我國(guó)固定點源環境管理(lǐ)的(de)基礎性和(hé)核↔★心性制(zhì)度。環境保護部環境規劃院副院長(cháng)兼總工(¶§γgōng)程師(shī)金(jīn)南(nán)認為(wèi)，環保部門→•→ (mén)發放(fàng)排污許可(kě)證時(shí)，應審查企業(♦•yè)申報(bào)材料是(shì)否與生(shēng)态環境功ε₩σ↔能(néng)區(qū)相(xiàng)一(yī)緻。排污許可(kě)證中的(de≥¶↑)水(shuǐ)、大(dà)氣和(hé)土(tǔ∏< ¶)壤污染防治等要(yào)求要(yào)與水(shuǐ)(環境)功能(nénΩ∑•δg)區(qū)、大(dà)氣環境功能(néng)區(qū)、土(tǔ×"  )壤環境功能(néng)區(qū)等要(yào)素功能(néng)區(qū)★₩劃相(xiàng)銜接，不(bù)能(néng)相(xiàng)互沖突。排₽♥↕Ω污許可(kě)與項目環評“同步&rdqu☆→♥®o;對(duì)接，以排污許可(kě)證執行(xíng)報(bà<¶o)告代替“三同時(shí)”驗收。

未來(lái)，政府對(duì)企業(yè ™→ )排污行(xíng)為(wèi)的(de)許≠₹可(kě)，應當把排放(fàng)标準的(de)要(yào)求作(zuò)為 ☆>(wèi)不(bù)能(néng)逾越的(de)底線。對(duì)環境質量不(bù™∏← )達标地(dì)區(qū)的(de)企業(yè)排污強度、排污總量或≥'↑∞排污方式提出更嚴格的(de)要(yào)求。

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